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柬埔寨事件下的台湾新南向政策

作者:中国讯息网 阅读量:7548 发布时间:2022-08-16 21:06:47

最近许多台湾人被高薪诱骗到柬埔寨,因而身心受创,甚至危及生命安全的事件愈演愈烈,但政府却束手无策,虽然成立了行政院层级的工作小组,但只能台湾境内访查在柬埔寨工作的台湾人家庭;政府涉外管道几乎付之阙如,台湾人在海外权益受到严重侵害。

柬埔寨对台湾素来就不友善,台湾曾在1995年设立代表处,但在1997年被迫撤馆。柬国也曾指责蔡政府介入其内政,更奉行一个中国原则,但举动相当激烈。

由此次事件显示台湾在柬国不但没有官方管道,也欠缺有力的民间人脉网络,可以提供在地协助,反应出政府推动新南向政策的盲点。

新南向政策包括亚细安10国,南亚印度等六国,以及澳大利亚与新西兰,合计共18国。但由于欠缺整体规划,定位不明确,而且评估机制一成不变,只要求增加亮点。所以新南向政策启动六年以来,各部会重点仍然是集中在与台湾经贸关系较密切,以及台商较聚集的亚细安部分国家及印度。对于与台湾经贸往来不密切,较难拓展的其他国家则乏善可陈,只是聊备一格而已。

由于台湾各部会欠缺横向连系,资源虽高度集中在少数国家,但多数仍局限在过去交流的机构组织,推动措施也无新意,多为新瓶装旧酒,不但叠床架屋而且成效有限。对方交流单位也不胜其扰,甚至还曾发生直接向有关部门要求资源补助的情形。

新南向政策既是强调以人为本,互利双赢,所以不应由供给面,而应从需求面出发,建立合作伙伴关系。但迄今几乎仍停留在以台湾角度,拓展产品出口为主要模式,例如将推广清真认证产品出口,视为新南向的重点工作,但这并不是当地国的需求。另外也曾发生为追求观光客人数成长,大幅开放新南向国家免签,但却造成削价竞争,旅游品质下降,并在台湾境内衍生许多社会问题,导致双输的结果。

政府的跨部会整合应发挥功能,避免急就章,要有更前瞻性做法。由于新南向国家差异大,与台湾经贸连结程度也不同;针对发展程度较高的国家,可以挑选产业技术含量高的项目进行合作,也可以针对新兴的议题,例如数位贸易、环保议题等展开合作,并以签署功能性的双边协议为目标。

对于发展程度较低的国家,则应以民生议题为优先,以提高居民生活品质为目标,例如在基础建设、医疗卫生,以及防治天然灾害方面,可以结合台湾的经验发挥优势,对南向国家提供实质帮助。

其次,新南向多数国家由于城乡差距大,人口过度集中城市,不但造成城市壅塞,也使乡村发展停滞:若能将台湾城乡发展过程,结合中小企业的经验,协助这些国家平衡区域的发展,必能产生共鸣。

在推动模式上,由于新南向国家与台湾均无正式邦交,与大陆经贸往来更为密切。台湾透过官方甚至半官方单位推动自然困难重重,但可以透过工商团体、民间机构以及非政府组织多元方式来推动。

综合而言,新南向政策范畴太广,又无法掌握个别国家特性,再加上中国大陆在新南向国家根深蒂固的影响力,成效有待提升。柬埔寨事件可以看出台湾与当地连结的脆弱,而这只是冰山一角。事实上,台湾与新南向国家的经贸往来,在近年来成长已减缓,柬埔寨甚至有弱化的现象。若非美中贸易战许多在大陆台商移转到新南向国家,弱化情况会更严重。未来必须因地制宜,去芜存菁推出更有效措施,才有可能跳出目前瓶颈,新南向政策才有可能有转机。

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